Головна » Прес-центр » Новини
02.11.2018
ДОСЛІДЖЕННЯ РЕГІОНАЛЬНОГО РИНКУ ПОСЛУГ, ПОВ'ЯЗАНИХ З ПРИЄДНАННЯМ ОБ'ЄКТІВ ЗАМОВНИКІВ ДО СИСТЕМ ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ВОДОПОСТАЧАННЯ ТА ВОДОВІДВЕЖЕННЯ

Кіровоградським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України відповідно до Плану роботи територіальних відділень Антимонопольного комітету України на 2018 рік, затвердженого 09.01.2018 Головою Антимонопольного комітету України, проведено дослідження регіонального ринку послуг, пов'язаних з приєднанням об’єктів замовників до систем централізованого водопостачання та водовідведення (далі – ринок приєднання до систем ЦВП та ЦВВ).

 

За результатами проведеного дослідження встановлено наступне.

     Для проведення дослідження ринку приєднання до систем ЦВП та ЦВВ, Відділенням були обрані наступні територіальні межі ринку: 

-  місто Кропивницький (обласний центр);

-  місто Олександрія (місто обласного значення);

-  місто Світловодськ (місто обласного значення);

-  місто Знам’янка.

     Дослідженням встановлено, що в 2017 році та першому півріччі 2018 року в територіальних межах міста Кропивницький надавачами послуг, пов'язаних з приєднанням об’єктів замовників до систем централізованого водопостачання та водовідведення були обласне комунальне виробниче підприємство «Дніпро-Кіровоград», комунальне підприємство «Теплоенергетик» (далі – КП «Теплоенергетик» або підприємство) та квартирно-експлуатаційний відділ.

            Діяльність у сфері приєднання об’єктів замовників до систем централізованого водопостачання та водовідведення врегульована на даний час, зокрема, наступними нормативно – правовими актами:

- Законом України від 17.02.2011 №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (із змінами та доповненнями);

- Законом України від 10.01.2002 №2918-III «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» (із змінами та доповненнями);

-  Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 №190 «Про затвердження Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України», зареєстрованим  в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за №936/15627 (із змінами та доповненнями) (далі – Правила користування системами ЦВП та ЦВВ або Правила);

-  Наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 05.07.1995 №30 «Про затвердження Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21.07.1995 за №231/767 (із змінами та доповненнями).

            КП «Теплоенергетик», один із учасників ринку приєднання до систем ЦВП та ЦВВ, є:

- юридичною особою (ідентифікаційний код юридичної особи – 24153576);

- суб’єктом господарювання (у розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції»);

- суб’єктом природної монополії (відповідно до положень Закону України «Про природні монополії»).

            КП «Теплоенергетик» здійснює господарську діяльність, зокрема, на ринку централізованого водопостачання та водовідведення в межах території міста Кропивницький, де розташовані мережі, що перебувають у господарському віданні підприємства, надає послуги населенню та суб’єктам господарювання.

У розумінні положень, передбачених абзацом 2 частини 1 статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції», КП «Теплоенергетик» за результатами діяльності за 2017 рік – перше півріччя 2018 року має ознаки такого, що займає монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг з видачі технічних умов на приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення в межах території міста Кропивницький, де розташовані мережі, що перебувають у господарському віданні  КП «Теплоенергетик».

Відповідно до пункту 4.1. Правил користування системами ЦВП та ЦВВ для одержання технічних умов замовник подає до виробника послуг централізованого водопостачання та водовідведення:

-   заяву;

-   опитувальний лист за формою згідно з додатком 2 до цих Правил;

- ситуаційний план з визначення місця розташування земельної ділянки на відповідній території.

Додатком 1 до Правил користування системами ЦВП та ЦВВ затверджено форму технічних умов на приєднання до централізованих систем водопостачання та водовідведення, які повинні містити:

- основні відомості;

- умови водопостачання;

- умови водовідведення;

- термін дії  технічних умов.

Таким чином, у разі звернення замовника до виробника послуг централізованого водопостачання та водовідведення з приводу видачі технічних умов на приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення, йому видається документ – технічні умови. Виробник послуг централізованого водопостачання та водовідведення видає замовнику технічні умови згідно з поданою заявою протягом десяти  робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви з урахуванням потужностей споруд та пропускної спроможності мереж систем централізованого водопостачання та водовідведення, із зазначенням умов для проектування вводу.

 

 У ході  дослідження ринку приєднання до систем ЦВП та ЦВВ, КП «Теплоенергетик» на вимогу Відділення надано інформацію та завірені належним чином копії документів, аналіз яких показав наступне.

У 2017 році та першому півріччі 2018 року КП «Теплоенергетик» надавались послуги з видачі технічних умов на приєднання об’єктів замовників до систем централізованого водопостачання та водовідведення тільки фізичним особам (за виключенням одного звернення від юридичної особи у  I півріччі 2018 року).            

            Аналізом наданих КП «Теплоенергетик» копій технічних умов на підключення дворового вводу водопроводу за заявами фізичних та юридичних осіб (Корінчука М.С., Балмуша В.Д. та першого державного пожежно-рятувального загону Управління ДСНС України у Кіровоградській області)  встановлено, що строк їх дії становить один рік, що суперечить вимогам статті 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», якою встановлено, що технічні умови є чинними до завершення будівництва об’єкта незалежно від зміни замовника.

            Тобто, КП «Теплоенергетик» видає замовникам технічні умови на приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення всупереч чинному законодавству з обмеженим строком дії, що може призвести до ущемлення інтересів споживачів, оскільки в разі не завершення на протязі року в силу різних обставин робіт, пов'язаних з приєднанням об’єктів замовників до систем централізованого водопостачання та водовідведення, споживачі таких послуг будуть змушені повторно проходити процедуру отримання технічних умов, що призведе, як наслідок, до додаткових витрат часу та грошових витрат споживача.

            Такі дії КП «Теплоенергетик» були б неможливі за умов існування значної конкуренції на ринку послуг з видачі технічних умов на приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення, оскільки споживачі мали б моживість вибору послуги між кількома виконавцями і у разі ущемлення їх інтересів могли б обрати іншого виконавця зазначених послуг.

            Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку є дії чи бездіяльність суб’єкта господарювання, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, що призвели або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, або ущемлення інших суб’єктів господарювання чи споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

            Згідно з частиною третьою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку  забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Дії КП «Теплоенергетик», які полягають у безпідставному обмеженні строку дії технічних умов на приєднання до мереж централізованого водопостачання та водовідведення, містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого частиною першою статті 13 та пунктом 2 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з видачі технічних умов на приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення, що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

 

У зв’язку з цим, адміністративною колегією Кіровоградського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України надані КП «Теплоенергетик» обов’язкові до розгляду рекомендації, якими останньому рекомендовано вжити заходи щодо припинення дій, які містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, усунути причини виникнення цих дій і умови, що їм сприяли, шляхом  встановлення терміну дії технічних умов відповідно до вимог статті 30 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (із змінами та доповненнями).  

 

 

Консультаційний центр  |  Фотогалерея  |  Мапа сайту  |  Файловий архів
Цей сайт створено за фінансування ЄС. Розробник: Корпорація Софтлайн (Україна)
Весь контент доступний за ліцензією Creative Commons Attribution 4.0 International, якщо не зазначено інше
© Кіровоградське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України